海關(guān)對進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)管理的主要制度實(shí)際是報(bào)關(guān)注冊登記制度。凡是在中華人民共和國進(jìn)出境口岸辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)的企業(yè)必須向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊登記。

要履行進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)，必須先經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)成為報(bào)關(guān)單位。能夠向海關(guān)注冊登記的單位分為兩類，一類是辦理報(bào)關(guān)注冊登記單位；另一類是辦理代理報(bào)關(guān)注冊登記單位。辦理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)登記，在企業(yè)所在地海關(guān)辦理。報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)由報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)指派專人即報(bào)關(guān)員辦理。報(bào)關(guān)員必須經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)、考核合格并獲得由海關(guān)頒發(fā)的《報(bào)關(guān)員證》才可以從事報(bào)關(guān)工作。

報(bào)關(guān)單位是指在海關(guān)注冊登記或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。

中國《海關(guān)法》規(guī)定：“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。未依法經(jīng)海關(guān)注冊登記的企業(yè)和未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)”，以法律的形式明確了對向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)實(shí)行注冊登記管理制度。因此，完成海關(guān)報(bào)關(guān)注冊登記手續(xù)，取得報(bào)關(guān)資格是報(bào)關(guān)單位的主要特征之一，也就是說，只有當(dāng)有關(guān)的法人或組織取得了海關(guān)賦予的報(bào)關(guān)權(quán)后，才能成為報(bào)關(guān)單位，方能從事有關(guān)的報(bào)關(guān)活動。另外，作為報(bào)關(guān)單位還必須是“境內(nèi)法人或組織”，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，這是報(bào)關(guān)單位的另一個(gè)特征。

報(bào)關(guān)單位包括進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人指在中國境內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的企業(yè)，組織和個(gè)人。

報(bào)關(guān)企業(yè)指經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，幫助其代理報(bào)關(guān)的企業(yè)。