因為正常的銀行保函是需要在該銀行有一定存款做為保證金的，如果申請人違約了，銀行在向招標人支付違約金的同時，也會從投標人的帳戶中扣除相應(yīng)的保證金。但是由于大多數(shù)投標人并沒有多余的資金存在銀行帳戶，而且存了錢的銀行也不一定能夠開保函，因此，投標人很難自己直接從銀行申請辦理保函。

委托人。

是向銀行或保險公司申請開立保函的人。委托人的權(quán)責是：1、在擔保人按照保函規(guī)定向受益人付款后，立即償還擔保人墊付的款項。2、負擔保函項下一切費用及利息。3、擔保人如果認為需要時，應(yīng)預(yù)支部分或全部押金。

保函的擔保形式是：保證擔保，也叫信用擔保。

保函又稱銀行保證書，也屬信用，是指擔保機構(gòu)應(yīng)申請人或委托人的要求向受益方開出的，擔保申請人一定履行某種義務(wù)，并在申請人未能按規(guī)定履行其責任和義務(wù)時，由擔保行代其支付一定金額、或作出一定經(jīng)濟賠償?shù)臅嫖募?/p>

沒有簽訂合同是可以開預(yù)付款保函的，但是前提是，走了招投標程序，如果沒有這個前提，是不能的，去銀行開保函，得有相關(guān)的資料，如果啥都沒有，空口白牙說說，銀行就給你開保函，那銀行也不是傻子。