水土保持是一項復雜的、綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及水利、國土、農業(yè)、林業(yè)、交通、能源等多學科、多領域、多行業(yè)、多部門。

編制生產建設項目水土保持方案是為了更好地貫徹國家有關法律、法規(guī)和相關行業(yè)現(xiàn)行國家技術標準，對主體工程設計作出客觀公正的水土保持分析評價，注重水土流失防治措施的布設，以提高各項措施的可實施性。

一些方案除法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的“三同時”“誰破壞，誰治理”“與主體工程相協(xié)調”等總體原則外，沒有根據(jù)生產建設項目的建設性質、項目區(qū)地形地貌、施工工藝、土石方挖填平衡等特點，制定與之相適應的原則，使方案缺乏針對性。