招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的投標限價。以下是需要編制招標控制價的情況：

一、法律規(guī)定需要編制招標控制價的情況

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條，招標人可以自行決定是否編制標底，但一個招標項目只能有一個標底，且標底必須保密。同時，該條例也規(guī)定，招標人設有投標限價的，應當在招標文件中明確投標限價或者投標限價的計算方法。因此，當招標人設定了投標限價時，就需要編制招標控制價。

二、實際操作中需要編制招標控制價的情況

工程項目預算已確定：一般而言，招標控制價等于項目預算金額。當工程項目的預算已經(jīng)根據(jù)施工圖編制完成，或者設備采購的項目預算已經(jīng)根據(jù)設備報價或以往采購的同類設備結(jié)算價編制完成時，為了控制投標價格不超過預算，需要編制招標控制價。

防止投標人惡意抬價：在市場競爭激烈的情況下，有些投標人可能會采取惡意抬價的行為來獲取利益。通過設置招標控制價，可以有效地防止這種情況的發(fā)生，保護招標人的利益。

提高招標效率：通過設置合理的招標控制價，可以引導投標人在合理的價格范圍內(nèi)進行競爭，避免價格過高或過低的投標出現(xiàn)，從而提高招標的效率和質(zhì)量。

綜上所述，在法律規(guī)定和實際操作中，設定投標限價或項目預算已確定等情況下，需要編制招標控制價。