預(yù)付款保函（advance payment guarantee）承包人要求銀行向業(yè)主(發(fā)包人) 出具的保證業(yè)主所支付的工程預(yù)付款用于實施項目的一種信用函件。投標人在中標后簽訂的合同中規(guī)定，承包人委托銀行向業(yè)主出具的由業(yè)主按合同規(guī)定向承包人支付一筆工程預(yù)付款，及時用于實施項目的保證函件（即A委托B向C作出擔保，擔保內(nèi)容是C按合同約定向A支付的預(yù)付款確實在用于項目的實施）。擔保銀行應(yīng)為業(yè)主所接受。如承包人不履約，業(yè)主可憑保函向擔保銀行索賠。

根據(jù)征求意見稿，將分類實施工程擔保制度，在減輕企業(yè)負擔的同時，規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。

● 投標擔保：投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，不超過80 萬元。

● 履約擔保：采用價中標的工程應(yīng)當推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標文件中確定。

● 工程款支付擔保：在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔保；開展對建設(shè)單位的誠信評價，評價結(jié)果作為實行工程款支付擔保的重要依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠記入信用記錄。

● 工程質(zhì)量保證擔保：保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的 3%； 建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

● 農(nóng)民工工資支付保函：連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場主體“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。

● 推行工程保函替代保證金：對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕；工程保函的保費應(yīng)計入工程造價。

● 到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%

預(yù)付款擔保的形式1、銀行保函預(yù)付款擔保的主要形式即銀行保函。預(yù)付款擔保的擔保金額通常與發(fā)包人的預(yù)付款是等值的。預(yù)付款一般逐月從工程預(yù)付款中扣除，預(yù)付款擔保的擔保金額也相應(yīng)逐月減少。承包人在施工期間，應(yīng)當定期從發(fā)包人處取得同意此保函減值的文件，并送交銀行確認。承包人還清全部預(yù)付款后，發(fā)包人應(yīng)退還預(yù)付款擔保，承包人將其退回銀行注銷，解除擔保責任。

國際工程承包市場關(guān)于預(yù)付款擔保的規(guī)定在國際工程承包市場，《世行采購指南》、世行貸款項目招標文件范本《土建工程國內(nèi)競爭性文件》《亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則》和、FIDIC((土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》中均對預(yù)付款擔保作出相應(yīng)規(guī)定。1、《世行采購指南》規(guī)定，貨物或土建工程合同簽字后支付的任何動員預(yù)付款及類似的支出應(yīng)參照這些支出的估算金額，并應(yīng)在招標文件中予以規(guī)定。對其他預(yù)付款的支付金額和時間，比如為交運到現(xiàn)場用于土建工程的材料所作的材料預(yù)付款，也應(yīng)有明確規(guī)定。招標文件應(yīng)規(guī)定為預(yù)付款所需的任何保證金所應(yīng)做出的安排。